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减少涉法信访量避免缠访缠诉问题发生，关键在于各级审判机关增强法律意识、提高司法公信力，树立法律权威。

甚至，单位自有资产如何使用与管理，比如能否出借、出租某项资产，仍然是一把手说的才作数。此外，对下级组织的工作，上层还要不断地督促、考核，确保工作质量。

步超，单位为北京大学。尽管副职领导也会承担一部分日常业务活动的管理工作，但这本身也是一把手合理分工的结果，是以一把手的集权为前提的，也就并不影响他对有关工作的干预处置能力。还有，拍摄领导讲话，取什么视角，从那位领导开始拍，都是充满了讲究和学问。二、一把手：全面领导的制度支撑然而，尽管一把手制度的设计或许符合了组织学上的某些要求，可现实中，笔者发现一把手制度却也同时导致了其他或许并不那么正面的后果。个人职称、职务、级别的升降，如按照法定程序完成，这也是一把手认可的结果，因为，即使满足了晋升的标准，领导也可以压着评审材料不予申报，或者不积极申报。

这首先意味着，组织的意志来源是最为确定的，避免因顶层组织内部的难以协调，缺乏明确、及时的意思过程而限制组织的行动能力。人民公仆又怎能不会产生特权者的心态呢？广州越秀区的打人常委，不就是个被捧坏了的官威四溢的典型吗？沉浸在权势之中，理所当然地会觉得不论到哪里，都应获得与他特殊身份相一致的特别照顾。最近的一个案例发生在今年８月的湖南省永州市。

经全国人大常委会批准，１９５７年国务院公布了《关于劳动教养问题的决定》。然而，随着中国社会和法制的进步，其弊端也越来越明显。如今，改革明显存在问题的劳动教养制度的时机已经成熟。由于缺乏明确的性质界定，对其批准程序缺乏监督和限制等漏洞，劳教制度给一些部门滥用权力提供了可乘之机

经全国人大常委会批准，１９５７年国务院公布了《关于劳动教养问题的决定》。进入专题： 劳教制度 。

然而，随着中国社会和法制的进步，其弊端也越来越明显。据中国司法部劳动教养管理局网站２０１１年７月发表的一篇文章介绍，截至２００８年底，中国共有劳动教养管理所３５０个，在所劳教人员１６万人。如今，改革明显存在问题的劳动教养制度的时机已经成熟。当年８月１日起《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式施行，替代了１９８２年国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，限制人身自由、侵害人权的强制收容遣送制度就此终结。

上世纪７０年代末和８０年代初对决定做出了补充，并制定了劳动教养实施的详细规定。中国劳动教养制度起始于上世纪５０年代，当时新生的人民政权正忙于肃清残余敌对势力，整顿社会秩序。在今年６月发布的国家人权行动计划（２０１２－２０１５）中，中国政府承诺坚持将保障人权与加强民主法治建设结合起来，坚持将尊重和保障人权的原则贯穿于立法、行政和司法各个环节之中，加强对权力的监督和制约。但他同时坦言，劳教制度的一些规定和认定程序存在问题。

２００３年３月１７日，在广州工作的大学毕业生孙志刚逛街时因未携带身份证件，被广州市黄村派出所带回讯问，并以三无人员身份被转送到市收容遣送中转站，在收容站内被毒打致死。其中除犯有盗窃、诈骗、赌博、聚众斗殴、寻衅滋事等扰乱社会治安秩序行为的人外，主要是有重复卖淫、嫖娼和重复吸毒等违法行为的人。

在逐渐改善民生、增加政治参与度的同时，中国自２００９年以来已经发布两个国家人权行动计划，专门针对改善国内的人权状况。由于不满法院对７名罪犯的判决结果，唐慧不断上访，最后被永州官方送进了劳教所。

因此，劳教制度在近年来遭到了社会各界越来越多的激烈批评，改革这一制度在当下显得尤为迫切。事实上，一些制度已随着时代的发展而逐渐改变。最近的一个案例发生在今年８月的湖南省永州市。劳教制度允许公安机关无须经法庭审讯定罪，即可将疑犯投入劳教场所实行最高期限为四年的限制人身自由、强迫劳动和思想教育等措施。因此，一些法律专家认为，这一制度与《立法法》等上位法冲突，也违背了《宪法》的有关规定。一些案件说明，劳教制度被一些权力机关当成迫害无辜群众和打击上访者的便利工具，严重侵害了公民人权和依法治国精神，也损害了政府在人民中的公信力。

新华网北京１０月１２日电 在社会各界多年呼吁后，中国饱受争议的劳动教养制度终于被提上改革日程。由于缺乏明确的性质界定，对其批准程序缺乏监督和限制等漏洞，劳教制度给一些部门滥用权力提供了可乘之机。

姜伟表示，劳教制度是由中国立法机关批准的法律制度，有法律依据，为维护中国的社会秩序发挥了重要作用。劳教制度的弊端日益突出，与中国人权状况和法制进步趋势相悖，这一制度的改革不可避免，是历史的必然。

唐慧的遭遇引起全社会高度关注，国内众多学者、意见领袖和官方媒体大声疾呼要求放人，最后唐慧在被捕几天后被释放。劳教制度的这些漏洞，也与中国总体进步的人权状况不相符。

事件披露后，引起社会各界强烈反响。在特殊历史时期，这项制度的确在维护社会秩序方面发挥了重要作用。６年前，唐慧年仅１１岁的女儿惨遭强奸、被逼卖淫。中央司法体制改革领导小组办公室负责人姜伟９日说，改革劳动教养制度已经形成社会共识，相关部门做了大量调研论证工作，广泛听取了专家学者和人大代表的意见和建议，正在研究具体改革方案

堪萨斯州州长甚至派州国民警卫队包围小石城中学，阻挠联邦执法人员，阻止黑人学生进入学校。这既有助于保障被征收人权利，也有助于防止公共利益遭受不必要的损害，可谓一举多得。

这不仅对于以法治的方式缓解征地矛盾和纠纷、规范征地行为不可或缺，而且对于优化我国的司法权与行政权配置的整体格局、推进我国法治进程，也具有积极的探索和先导价值。按理说，征收属于行政行为，因此征收的补偿确定争议应属于行政诉讼进而应由行政法院来管辖才顺理成章。

这一做法能够避免在征收决定违法或未支付的补偿等违法情况下，就强制执行（俗称的强迁就是指这种情形。法院经过审理后，有权直接根据事实依法重新确定补偿，以司法裁断取代行政决定。

在英美法系，暂时权利保护制度则典型地体现为被征收人可以向法院申请普通法上强制令（Injunction），来制止涉嫌违法的征收行为。第二，修改立法，确立裁执分离制度。如土地产权人认为强征其土地的决定是非法的，那么就可取得强制令来禁止这一命令的执行。其次，执行阶段，即对法院作出的准予强制执行的裁决予以执行。

然而，对补偿确定行政机关具有极大的自由裁量空间，而绝大多数补偿诉讼所争议的问题是补偿决定的合理性问题而非合法性问题。在法国，由法院在征收过程中直接行使补偿的确定权，行政机关对此没有任何权力。

当然，也有学者主张对补偿争议应当提起行政附带民事诉讼。这样才能能保证补偿确定的公平性与可接受性。

但问题是，在行政附带民事诉讼中，首先要解决的是行政决定的合法性问题。该通知的精神无疑极为中肯。